各位委員：

我受政協(xié)南京市第十三屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告十三屆一次會議以來提案工作情況，請予審議。

一

市政協(xié)十三屆一次會議以來，常委會以中共十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》為重點，以全面提高提案工作科學(xué)化水平為目標(biāo)，積極運用提案建言獻策，使提案在南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮了重要作用。

一次會議以來，共收到提案845件，其中，大會提案821件，平時提案30件。經(jīng)審查，立案703件，立案率83.2%。未予立案131件，撤案11件。在立案的提案中，委員個人提案488件，聯(lián)名提案106件，黨派團體、界別小組和專門委員會提案109件。截至2013年11月30日，立案提案已全部辦復(fù)。提案所提建議已經(jīng)解決的566件，占80.5%；采納或列入計劃逐步解決的50件，占7.1%；作出解釋的87件，占12.4%，其中，收到提案者對辦理工作的反饋意見共690件，表示滿意的552件，占80%，基本滿意的132件，占19.1%，不滿意的6件，占0.9%。

（一）為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級建言獻策。南京正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟界別一組提出“加快推進南京泛長三角區(qū)域金融中心建設(shè)的建議”，市政府成立了區(qū)域金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將大力發(fā)展要素市場作為我市金融業(yè)發(fā)展的著力點，南京“區(qū)域金融商務(wù)中心”被列入《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，上升為國家戰(zhàn)略。經(jīng)濟界別二組提出“打造南京通用航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)名城的建議”，市發(fā)改委等部門經(jīng)研究提出了《關(guān)于南京發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的初步構(gòu)想》。目前，以空港工業(yè)園區(qū)為中心正在加快推進航空航天產(chǎn)業(yè)制造基地、航空物流服務(wù)業(yè)基地、中航工業(yè)南京輕型航空動力建設(shè)項目、南京直升機動力產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。趙建中等6位委員提出“我市開發(fā)園區(qū)放權(quán)擴容后落實改革和增速發(fā)展措施的建議”，市委書記楊衛(wèi)澤對該提案作出批示，提出辦理工作的指導(dǎo)意見。開發(fā)區(qū)充分吸收了提案中的建議，制定了加快改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。

（二）為城市建設(shè)和管理出謀劃策。2014年，南京將舉辦第二屆世界青年奧運會，市政協(xié)人資環(huán)委經(jīng)過調(diào)研論證后提出“對青奧會籌備階段我市大氣污染治理工作的幾點建議”，市委、市政府研究制定了《深化藍(lán)天計劃控制大氣污染實施方案》，要求各相關(guān)部門采取有力措施，確保實現(xiàn)“綠色青奧”這一目標(biāo)。馮鵬委員提出整治仙林大學(xué)城地區(qū)的黑車問題提案，仙大管委會會同有關(guān)部門采取了一系列措施，新購46臺公交車，開辟微循環(huán)公交線路并新增28個公共自行車站點，終于解決了這一老大難問題。針對我市雨污分流工程中的建設(shè)和管理問題，張國憲等委員提出了中肯的建議。

（三）為促進文化建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展貢獻智慧。民進南京市委提出“關(guān)于促進我市率先基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的建議”，楊衛(wèi)澤書記主持召開專題會議，成立市人口發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《促進人的全面發(fā)展，率先基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化監(jiān)測考核辦法》。農(nóng)工民主黨南京市委提出“促進我市入境旅游發(fā)展的建議”，市委、市政府對旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級作出決策部署，提出要把南京建成世界著名文化休閑旅游勝地。鄭黎明委員提出“加快構(gòu)建、完善實現(xiàn)南京智慧醫(yī)療體系的九點建議”，“智慧醫(yī)療”項目已列入《“十二五”南京市智慧城市發(fā)展規(guī)劃》的重點應(yīng)用工程，目前，市屬12家醫(yī)院已實現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢查報告互認(rèn)。林瑋委員提出“挖掘傳統(tǒng)記憶，恢復(fù)老字號傳統(tǒng)的建議”，市政府出臺了《關(guān)于保護和促進南京老字號發(fā)展的若干意見》，市商務(wù)局開展南京老字號的認(rèn)定和普查，為“南京老字號”建立檔案名錄。

（四）為保障和改善民生獻計出力。農(nóng)工民主黨南京市委提出 “健全和完善失獨群體的養(yǎng)老保障機制”的提案，市民政局、財政局研究制定了社區(qū)居家養(yǎng)老的實施辦法，擬將全市失獨老人列入政府購買社區(qū)服務(wù)的對象。市公安局就婦聯(lián)界別小組、張蕾委員等提出的反“家庭暴力”提案，編制了《處置家庭暴力警情工作規(guī)范》、《制止家庭暴力法律告誡書》等文件，并作了試點推廣。隨著居民生活水平的提高和老齡化社會的到來，老式多層住宅加裝電梯已成為改善民生的一種迫切需求。針對穆耕森、尚衛(wèi)平、沈衛(wèi)民等委員提出的關(guān)于多層老舊住宅加裝電梯的提案，市政府出臺了既有住宅增設(shè)電梯的暫行辦法，明確了增設(shè)電梯的申請人、增設(shè)的條件和相關(guān)手續(xù)的辦理流程。張祖明委員提出提高低收入家庭收入的提案，王衛(wèi)、楊明華、汪根海等委員提出垃圾分類回收、循環(huán)利用的提案，經(jīng)過承辦單位的認(rèn)真辦理，均得到采納。

二

常委會堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，始終把提案質(zhì)量放在第一位，創(chuàng)新工作方式，完善工作制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方力量，促進了提案工作的發(fā)展。

（一）不斷優(yōu)化服務(wù)，提高提案質(zhì)量。提案質(zhì)量不僅反映了委員參政議政的能力，而且體現(xiàn)了政協(xié)履職的水平。圍繞提案質(zhì)量的提升，常委會不斷改進和優(yōu)化服務(wù)，采取了一系列措施。一是加強提案工作知識培訓(xùn)。為新政協(xié)委員舉辦了兩期培訓(xùn)班，進行提案知識的培訓(xùn)和輔導(dǎo)；走訪黨派團體，就征集集體提案與提高提案質(zhì)量問題進行交流和協(xié)商；向承辦單位征集重要資訊，編印提案參考目錄，向全市提案工作聯(lián)系點征集提案線索，提供給提案者參考。二是做好提案的審查立案工作。根據(jù)換屆會議的特點，會前開始提案預(yù)審工作，會中采取集中與分散審查相結(jié)合的方法進行初審，會后依照提案審查標(biāo)準(zhǔn)，對全部提案再行復(fù)審。三是做好重要提案的篩選工作。依據(jù)《市政協(xié)重要提案產(chǎn)生辦法》，經(jīng)主席會議審議后，確定了32件重要提案。四是評選優(yōu)秀提案。按照《市政協(xié)優(yōu)秀提案評選表彰辦法》的規(guī)定程序，評選出優(yōu)秀提案50件，為政協(xié)委員增強提案質(zhì)量意識提供示范。

（二）加強協(xié)商督辦，增強辦理實效。提案中事關(guān)全局和民生保障的提案是辦理的重點，常委會把握重點，以點帶面促進提案的辦理。首先是精心遴選重要提案，其次是堅持督辦重要提案。去年，市領(lǐng)導(dǎo)在報送的《重要提案摘報》上作出批示24件、59批次，楊衛(wèi)澤書記閱批16件。市政協(xié)主席會議督辦“關(guān)于加強政府‘智庫’建設(shè)的建議”，并將該提案上升為主席會議建議案，市委常委會議專題研究后，決定由市政協(xié)牽頭成立南京智庫聯(lián)盟。沈健主席督辦“關(guān)于通過南京港口樞紐促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議”，市委、市政府很快掛牌成立了南京海港、空港樞紐經(jīng)濟區(qū)管委會。高層的督辦有力推動了提案辦理質(zhì)量的提升。三是加大辦理協(xié)商力度。針對提案交辦中分辦件較多的情況，通過協(xié)商，減少了76件分辦件，并明確了牽頭單位；走訪39家承辦單位，組織開展40余場提案辦理協(xié)商活動，參加的委員達(dá)100余人次，協(xié)商解決辦理中的問題，增強了辦理實效，促進了提辦雙方的溝通。四是繼續(xù)開展提案辦理民主評議活動，對市交通運輸局提案辦理工作進行民主評議，促進了提案承辦單位辦理質(zhì)量的提高。

（三）完善工作制度，提升運作水平。要充分發(fā)揮提案在政協(xié)履行職能中的重要作用，就必須加強提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。常委會從政協(xié)全局工作的角度，對提案工作不斷提出新的要求。一是健全工作制度。對提案審查工作、政協(xié)專門委員會開展提案工作、市、區(qū)政協(xié)提案工作聯(lián)系點等制度進行了修訂。二是加強提案工作信息化建設(shè)。優(yōu)化升級提案工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增設(shè)了互動信息平臺，增強了公開性和可操作性。三是加大提案工作宣傳力度。在市政協(xié)官方微博“議政金陵”上及時發(fā)布提案工作重要資訊。充分運用主流媒體宣傳政協(xié)提案的作用，并對社會關(guān)注的提案進行跟蹤報道。多層次不同角度的宣傳報道，擴大了政協(xié)提案的社會影響。

一年來，市政協(xié)的提案工作取得了一些成績，這與市委、市政府的高度重視和支持，與廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各專門委員會、界別小組，以及所有提案承辦單位的共同努力是分不開的。在此，我謹(jǐn)代表市政協(xié)常委會，向大家表示衷心的感謝！提案工作還有一些問題需要深入研究和改進。如：提案的選題如何更貼近南京經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在深化改革、改善民生方面提出更多有針對性和可操作的建議；政府部門如何向提案人提供更為準(zhǔn)確、實用的政務(wù)信息，在辦理中如何進一步增強協(xié)商意識，提高辦成率，提升滿意度；政協(xié)提案工作部門如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，進一步提高提案工作信息化程度等。

三

在新的一年里，常委會要將中共十八大和十八屆三中全會精神貫徹到政協(xié)提案工作中去，圍繞全面深化改革等工作大局，堅持把關(guān)注民生、履職為民作為提案工作的出發(fā)點和落腳點，切實發(fā)揮好提案工作的優(yōu)勢和作用，加強協(xié)商民主，加大創(chuàng)新力度，扎實有序地推進提案工作。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步形成提案工作合力。要積極爭取黨委、政府及有關(guān)部門和社會各方面的支持與幫助，推動提案工作的創(chuàng)新發(fā)展。要進一步發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的重要作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外力量，形成提案工作的整體合力。

(二)加強典型引導(dǎo)，切實提高提案整體質(zhì)量。要通過征集提案線索、優(yōu)化提案選題、嚴(yán)格審查立案、選準(zhǔn)重點提案、提案及辦理情況向社會公開、評選表彰優(yōu)秀提案等工作，引導(dǎo)提案者圍繞黨委、政府的中心工作和民生改善等重大課題，深入調(diào)查研究，集思廣益，提出更多立意高、選題準(zhǔn)、分析透、建議實的高質(zhì)量提案。

(三)加強協(xié)商督辦，努力增強提案辦理實效。要建立健全提案辦理的協(xié)商制度，將協(xié)商辦理的規(guī)定落實到提案辦理的每一個環(huán)節(jié)，加強重點提案的督辦力度，對委員關(guān)注度高、涉及部門多、辦理難度大的提案要跟蹤辦理，提高辦理效率和質(zhì)量。

(四)加強工作創(chuàng)新，著力提升服務(wù)效能。要以改革創(chuàng)新精神積極探索解決提案工作中遇到的難題，通過工作交流和理論研討，不斷提高提案工作的理論水平和把握能力，要以信息化建設(shè)推動服務(wù)能力的提升，以高質(zhì)量的服務(wù)促進政協(xié)提案工作再上新臺階。

各位委員，使命考驗責(zé)任，責(zé)任激發(fā)智慧。在新的形勢和任務(wù)面前，我們要在中共南京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以中共十八屆三中全會決定為指引，解放思想，深化改革，務(wù)實創(chuàng)新，進一步加強和改進提案工作，提高提案工作科學(xué)化水平，匯聚各界智慧，共謀南京發(fā)展大計，凝聚各方力量，共創(chuàng)南京美好的明天！